【貨運年會展播】余興源:促進道路貨運業轉型發展的思路與政策

 業務合作         |    2019-01-05 00:41

促進道路貨運業轉型發展的思路與政策

——在“2018年全國貨運行業年會”上的講話

交通運輸部運輸服務司貨運與物流管理處處長

余興源

2019年,道路貨運行業總體處于爬坡期,行業企業和有關協會均在為行業轉型發展積極奉獻。下面就道路貨運行業轉型發展,將交通運輸部的有關工作給大家做一個交流和通報。

一、現狀與問題

道路貨運業是一個傳統的基礎性服務行業,為經濟社會發展作出了重要的貢獻,也是一個不可替代、不可或缺的行業。從規模上看,道路貨運業擁有1368萬輛貨車, 644萬運輸業戶, 約3萬億元的產值;從吸納就業情況看,從業人員超過2000萬人,占各種運輸方式從業人員總數的60%;同時還惠及民生,是連接所有鄉村、城市、物品最初和最后一公里的唯一方式;此外,各種運輸方式是多式聯運發展的基礎環節,為全社會建設綜合交通運輸體系,為經濟社會健康發展作出了重要貢獻。

目前貨運行業有幾個特點:

一是總量持續增長,增速逐步放緩。2017年,完成貨運量368億噸,增長10.3%,貨物周轉量6.6萬億噸公里,增長9.3%,總體來看“車多貨少”仍是一個趨勢,貨運需求總量進入增速換擋平臺期。

二是運輸結構分散,組織逐步集約化。2017年,個體運輸業戶占比92%,擁有10輛車以上的經營業戶占比僅為1.5%。2017年全國道路貨運經營業戶平均擁有貨車數量為2.13輛,較2006年增加了22%。

三是新業態不斷涌現,運輸服務更加多元。2018年公路貨運面臨很多挑戰,也面臨很多機遇,依托移動互聯網、新技術的貨運物流的新業態、新模式不斷創新發展,無車承運、大車隊、掛車共享、冷鏈物流、新能源城配等各種模式不斷涌現,新業態和新模式為行業下一步發展帶來很好的發展契機和轉型方向,我們既要看到困難也要看到未來發展的方向。

道路貨運行業在穩步發展的同時也存在一些突出的問題,總體上看有三個方面。

一是供給結構性失衡突出。低水平落后運能過剩,非法改裝、超限運輸貨運車輛大量存在,擾亂了正常的市場秩序;不標準車輛大量存在,使得多式聯運難以推進;貨車司機工作條件艱苦,從業環境較差,缺乏應有的尊重和關愛。

二是運輸組織效率低下。運輸供給高度零散,缺乏集約化的組織,大型龍頭骨干企業的引領帶動作用不強;各種運輸方式結構不合理,缺乏有效銜接。

三是市場秩序亟待優化。一方面要放管服,降低行業企業負擔,創造良好的市場營商環境,同時還要創新監管的手段來創造公平公正的環境。目前行業執法監管、行業管理存在不適應,行業治理能力與治理水平仍亟待提升。

二、形勢與需求

1、需求結構逐步調整

在經濟新常態的大背景下,行業需求確實進入了增速換檔期,需求總量增速放緩。此外,總量增速在放緩的同時結構也在調整,高附加值貨物結構比重不斷上升,公路貨運承擔貨類的比重結構有一個大的變化,相應的我們組織模式和運力結構形勢都將發生變化。物流降本增效是黨中央、國務院對我們行業的要求,是我們行業面臨的一個主要任務和目標,這就需要政府更多的把制度性交易成本擠壓掉,通過“放管服”改革,通過更多改革提高管理效率。

2、供給結構進一步調整

今年的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和《推進運輸結構調整三年行動計劃》等重要政策,對下一步公、鐵、水之間比例關系,或者說發展布局和運輸結構定了一個大的框架。在此背景下,公路貨運要面臨的挑戰和機遇并存,如在環渤海地區、山東省、長三角地區,2018年底前,沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸;2020年采暖季前,沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸等,相關企業應積極應對做好轉型升級。

3、發展動能加快轉換

隨著新舊動能轉換加快,大車隊、掛車共享、新能源城配等新模式快速發展,其核心就是信息化。黨中央、國務院對“互聯網+”高效物流做了具體部署,在這樣一個大形勢下,傳統貨運行業利用新技術能夠實現一個集約化轉型的過程,進入新的發展階段。

2016年交通部開始推無車承運模式,目前已有229家試點企業,從無車承運人模式的開展可以看出利用信息化技術來提高自身組織效率是非常有效的。在新的互聯網條件下,通過大數據和扁平化交易能夠層層降低交易成本,提高組織效率。黨中央、國務院一直要求我們要扶持和培育骨干貨運物流企業。從實際看,重點應該抓幾個方面:依托大的制造商貿企業的合同物流,依托移動互聯網的無車承運,依托網聯化的零擔,通過龍頭骨干的貨運物流組織方來整合傳統多、小、散的個體運輸業戶、中小運輸企業,形成一個層次更加清晰,交易鏈條更短的交易體系。在這個體系下整個運輸效率提升和成本降低會有大的變化。

4、發展環境將更加優化

營商環境更加寬松。進一步取消和下放相關行政審批事項,加快推進貨運車輛異地檢測和從業資格異地考試,貨運經營的各類證照辦理將更加便利。

制度環境更加規范。進一步清理規范交通運輸行政處罰、行政檢查,公布行政處罰清單和行政檢查清單,推進超限超載聯合執法常態化制度化,促進治超執法科技化和信息化,加強執法監督考核,暢通投訴舉報渠道。

市場環境更加公正。超限超載進一步得到遏制,貨運車型標準化水平進一步提升,違規運營、惡性競爭逐步消除,市場競爭秩序趨向規范。

三、思路與政策

高質量發展是主題,貨運轉型升級在今后幾年是重點,主線是結構性調整,下一步我們將圍繞安全、高效、綠色、健康四個方面謀劃相關工作。

1、安全發展

持續推進貨運車型標準化。2016年開始啟動車輛運輸車治理,到2018年7月1號治理全部完成,全國退出3.2萬臺不合規車輛,以前雙排車、單排車全部退出市場,新進入市場符合國標要求的車輛7萬臺,整個行業進入一個大的調整和輪換。應該說市場從以前逆向淘汰進入良性發展格局,運價得到合理回歸。公、鐵、水運輸結構進行了優化調整,鐵水比例不斷提升,市場環境逐步優化。下一步我們要繼續鞏固車輛運輸治理的成果,特別是在2020年前陸續開展超長半掛汽車列車、液體危險貨物運輸罐車治理。在退出舊車的同時,目前我們也在推進模塊化汽車列車示范運行工作,不在示范運行范圍的企業也在積極嘗試,擴大推廣應用的步伐。

加強危險貨物道路運輸安全管理。危貨管理是安全管理的重點,交通運輸部將聯合其他部門盡快出臺《危險貨物道路安全管理辦法》對危險貨物的包裝、托運、通行進行界定,同時也加快修訂《危規》,對危險運輸企業監管進行調整,《危險貨物道路運輸規則》(JT/T 617—2018)已經發布實施,下一步將做好標準的宣貫,依托電子運單建立危險貨物安全監管信息系統建設,實現全鏈條監管。

2、高效發展

深入推進無車承運人發展。無車承運人將作為下一步轉型發展的重要方向,目前已經制訂了無車承運人管理的相關辦法,對無車承運人總體的要求和對無車承運人運營的規范,下一步會盡快的發布。同時我們也會按照國務院文件確定的“加快培育無車承運人龍頭企業要求”,做好相關龍頭企業的培育工作。積極推廣宣傳無車承運龍頭企業典型案例,使更多行業企業創新自己的模式,更好的整合資源。

深入開展城市綠色貨運配送示范工程。這項工作是貨運體系的末端,毛細血管非常重要的環節。今年交通運輸部聯合公安部、商務部在全國設了22個示范城市,核心是圍繞通行便利化和車輛綠色化、標準化,以及組織的高效化,并印發了相應的考核指標體系,引導示范城市更好構建綠色城市配送體系。按照國務院文件要求,要培育100個示范城市,現第一批已有22個,后面將陸續推進,希望大家進一步的支持,做好配送工作。

加快推進農村物流節點體系建設。農村物流體系也是一個末端,物流核心要依托鄉鎮服務站建設為重點,建設客運、貨運、郵政為一體的綜合運輸站,建全縣鄉村物流節點,營造模式創新,提升農村物流的服務品質。

3、綠色發展

綠色發展的核心就是公、鐵、水之間的轉換,《運輸結構調整三年行動計劃》明確了運輸結構明顯優化的發展目標,部署了六大行動和和三大保障,將在2020年前逐項完成。

?與2017年相比,全國鐵路貨運量增加11億噸、增長30%,京津冀及周邊地區增長40%、長三角地區增長10%、汾渭平原增長25%;

全國水路貨運量增加5億噸,增7.5%;

沿海港口大宗貨物公路運量減4.4億噸;

?多式聯運貨運量年均增長20%,重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上;

貨運車型標準化比例大幅提升;

?城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中新能源車輛比例超過50%,重點區域80%。

4、健康發展

組織開展道路貨運“司機之家”建設試點。在“最美貨車司機”的評選基礎上,將在高速公路服務區、貨運樞紐(物流園區)或其他公路沿線建設“司機之家”,及時總結試點經驗,完善政策標準,在全國復制推廣。試點目標就是讓廣大貨車司機“吃口熱飯,喝口熱水,洗個熱水澡,睡個安穩覺“,改善其停車休息條件。

持續推動行業“放管服”改革。下一步將加快實現普通貨車全國范圍異地綜檢和年度審驗網上辦理;優化從業人員管理。實現貨車司機線上線下異地考試,推進從業資格證誠信考核網上辦理;外商投資道路運輸業管理規定已廢止,推動取消4.5噸及以下車輛道路證及從業資格證。

現在是行業發展的關鍵時期,習近平總書記在改革開放四十周年大會上講到,現在正處在一個船到中流浪更大,車到半山坡更陡的階段。我們正面臨一個爬坡過坎的關鍵時期,要看到我們的挑戰,看到自身問題,但是我們也要看到光明的前景。希望大家一起把我們的工作做好,為行業轉型升級、高質量發展作出自己的貢獻。

(本文根據作者在“2018年全國貨運行業年會”上的演講整理,轉載請注明作者和來源中物聯公路貨運分會)